EL MEJORAMIENTO DEL
DESARROLLO SOCIAL, ECONÓMICO Y POLÍTICO, Y LA GACETA JUDICIAL DEL CONAGOPARE-TUNGURAHUA
THE IMPROVEMENT OF
SOCIAL, ECONOMIC AND POLITICAL DEVELOPMENT, AND THE JUDICIAL GAZETTE THE
CONAGOPARE-TUNGURAHUA
Marcelo
Ortìz(1), Galo Masabanda(1-1), José Herrera(1-2)
1 Universidad Técnica de Ambato, Facultad de
Jurisprudencia y Ciencias Sociales, Unidad de Vinculación: Ambato, Tungurahua,
Ecuador. mi.ortiz@uta.edu.ec,
Resumen: La educación universitaria
actual no sólo son entidades educativas encaminadas a formar profesionales, más
allá de ello, se constituye en un referente de desarrollo social. Por estos
desarrollos uno de los objetivos es la ejecución de proyectos de vinculación
con la comunidad, integrados a las áreas de investigación científica; lo que permite
contribuir a la solución de los problemas, en auxilio a las necesidades
planteadas por los sectores rurales, urbanos
y marginales, especialmente en beneficio de los grupos vulnerables de la
población en su área de influencia. Para aquello es necesario aplicar una
metodología encaminada a suscribir convenios institucionales
de vinculación que permitan participan en el proyecto de elaboración de la Gaceta Judicial de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales de la provincia de Tungurahua,,
con el objeto de crear la reglamentación parroquial según lineamientos del Código
Orgánico de Organización Territorial, en armonía con las leyes vigentes, en
virtud de que la mencionada ley establece la facultad normativa de los
gobiernos parroquiales rurales. Finalmente como conclusión de los proyectos de
vinculación con la comunidad se determinó el desarrollo social, económico y
político que han obtenido como beneficiarios los cuarenta y cuatro que
Gobiernos Seccionales Autónomos Parroquiales Rurales.
Palabras Clave: Conagopare, desarrollo social, gobiernos
parroquiales, gaceta judicial.
Abstract: The current university education are not only educational entities aimed at training professionals, beyond that, it is a benchmark for social development. For these developments, one of the objectives is the execution of projects related to the community, integrated into the areas of scientific research; what allows to contribute to the solution of the problems, in aid to the needs raised by the rural, urban and marginal sectors, especially for the benefit of the vulnerable groups of the population in their area of influence. For this it is necessary to apply a methodology aimed at subscribing institutional linkage agreements that allow participants to participate in the elaboration project of the Judicial Gazette of the Autonomous Decentralized Parochial Governments of the province of Tungurahua, with the purpose of creating the parochial regulations according to the guidelines of the Organic Code of Territorial Organization, in harmony with the laws in force, by virtue of which the aforementioned law establishes the normative power of rural parochial governments. Finally, as a conclusion of the projects of connection with the community, the social, economic and political development obtained by the forty-four beneficiaries as Autonomous Rural Parochial Sectional Governments were determined as beneficiaries.
Keywords: Conagopare, social development, parochial
governments, judicial gazette.
I.
INTRODUCCIÓN
El Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del
Ecuador de Tungurahua, (CONAGOPARE Tungurahua) se constituye en una instancia
organizativa territorial del CONAGOPARE nacional, con personería jurídica
propia, con autonomía administrativa, financiera y patrimonio propio,
perteneciente al sector público, regulada por lo preceptuado en la Constitución
de la República del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización, el Estatuto del CONAGOPARE, su propio reglamento
orgánico y; más leyes, y normas legales de la república.
El Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del
Ecuador – Tungurahua (CONAGOPARE – Tungurahua), es una institución de carácter
asociativo que se halla conformado por cuarenta y cuatro Gobiernos Parroquiales
Rurales de cada uno de los cantones que lo conforman la provincia de Tungurahua,
conforme se aprecia en el cuadro, que trabaja desde el año 2000 y que fue
reconocida por el Ministerio de Gobierno en la república del Ecuador en el año
2003, mediante la expedición del Registro Oficial N° 303.
En la república del Ecuador una de las
disposiciones generales del COOTAD, se enfoca en la obligatoriedad de tener una
normativa reglamentaria denominada según la misma ley, como Gaceta Judicial,
que se impone a todos los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales
en el país. Se crea así una necesidad latente de estructurar la Gaceta; este
término gazzetta fue utilizado
en España a inicios del siglo XVII para designar el periódico oficial a cargo del gobierno en el
que se insertaban todas sus disposiciones para el conocimiento del público (Cabanellas. G, 1998).
La Gaceta Judicial contribuye con el desarrollo de las
comunidades rurales (agricultores, campesinos, artesanos, ganaderos,
floricultores, etc.); en la que participan los estudiantes
y docentes Tutores de los proyectos que ejecutan las diferentes carreras de la
Universidad Técnica de Ambato, entre ellas la carrera de Derecho de la Facultad
de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, siendo así parte de este servicio social
jurídico legal, la ejecución de realizar la Gaceta Judicial, en los Gobiernos
Autónomos y Descentralizados Parroquiales Rurales de la Provincia de
Tungurahua, de cada uno de los cantones de ésta jurisdicción provincial, cuando
así lo han requerido. Como ilustración en el cuadro siguiente se observa la
conformación del CONAGOPARE-Tungurahua.
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TABLA I: CONFORMACIÓN DEL
CONAGOPARE-TUNGURAHUA
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Cantones y
parroquias de la provincia de Tungurahua
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Cantón
|
Parroquias
Rurales
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Total
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1. Ambato
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Ambatillo,
Atahualpa, Augusto N. Martínez, Constantino Fernández, Huachi Grande, Izamba,
Juan Benigno Vela, Montalvo, Pasa, Picaigua, Pilagüín, Quisapincha, San
Bartolomé de Pinllo, San Fernando, Santa Rosa, Totoras, Cunchibamba,
Unamuncho.
|
18
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2. Baños
|
Lligua, Río
Negro, Río Verde, Ulba.
|
4
|
|
3. Cevallos
|
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0
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|
4. Mocha
|
Pinguilí.
|
1
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5. Patate
|
El Triunfo,
Los Andes, Sucre.
|
3
|
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6. Pelileo
|
Benítez, Bolívar, Cotaló, Chiquicha, El
Rosario, García Moreno, Huambaló, Salasaca.
|
8
|
|
7. Quero
|
Rumipamba,
Yanayacu – Mochapata
|
2
|
|
8. Pillaro
|
Baquerizo Moreno,
Emilio María Terán, Marcos Espinel, Presidente Urbina, San Andrés, San José
de Poaló, San Miguelito.
|
7
|
|
9. Tisaleo
|
Quinchicoto
|
1
|
El
Artículo 5 del COOTAD dispone que la Autonomía Política, Administrativa y
Financiera de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y regímenes especiales
prevista en la Constitución comprende el derecho y la capacidad efectiva de
estos niveles de Gobierno para regirse mediante Normas y Órganos de Gobiernos
propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su
responsabilidad, sin intervención de otro nivel de Gobierno y en beneficio de
sus habitantes
Actualmente en el medio conocemos a la Gaceta
Judicial como el compendio de información oficial, y más de orden legal. El
proyecto de vinculación con la sociedad ha
permitido crear y revisar actas, resoluciones y
reglamentos, instructivos, propuestas, necesidades de las parroquias rurales de
la provincia de Tungurahua, y reestructurar en función de las necesidades
sociales, culturales y económicas de las parroquias sin contravenir otras
disposiciones reglamentarias como ordenanzas, leyes, y la Constitución de la
república del Ecuador.
Todo este compendio
normativo legal constituye la Gaceta Oficial de cada parroquia rural, la que
permite aportar con el mejoramiento del desarrollo social, económico y político,
codificando y actualizando la normativa en el primer mes
de cada año y dispone su publicación para su vigencia en el respectivo Registro
Oficial y en el dominio web de cada institución”. (COOTAD; 2015).
II. MATERIALES Y MÉTODOS
Para la creación de la Gaceta Judicial se aplicó la metodología
cuantitativa porque permitió identificar en primer lugar la necesidad que
tienen los cuarenta y cuatro Gad´s parroquiales rurales de la provincia de Tungurahua
con funcionarios técnicos, el presidente y autoridades del
Conagopare-Tungurahua, constituyéndose como fuentes primarias de la
investigación, en función al desarrollo social, económico y político; así como
también se a aplicado un estudio cualitativo para lo cual se recurrió a las
fuentes secundarias en aspectos legales, administrativos, sociales, económicos,
políticos y otros; todo esto permitió socializar las fortalezas y debilidades
que presenta una gaceta y el impacto que genera tanto a las autoridades, y
principalmente a la comunidad de los sectores rurales.
Se indagó la información generada en los Gad´s parroquiales
rurales tanto en fondo y forma dando como resultado que se debe brindar una
capacitación para mejorar el conocimiento técnico de todos los funcionarios de
los Gad´s, una vez concluido la elaboración de la Gaceta Judicial.
En función de los análisis realizados en el diagnóstico
inicial se recabó la información necesaria para poder estructurar la Gaceta
judicial conjuntamente con los beneficiarios directos para que obtengan el
conocimiento necesario para que posteriormente puedan evitar el incumplimiento
con los organismos de control como la Contraloría.
Preparar un borrador y hacer la presentación del mismo a
directivos, funcionarios y comunidad es
importante como paso previo para ser aceptada la Gaceta; una vez aceptada y definida
es aprobada para su aplicación; logrando aportar al mejoramiento del desarrollo
social, económico y político, de los Gad´s parroquiales que integran el Conagopare-
Tungurahua y que han sido beneficiados de forma directa e indirecta.
En este proyecto han participado hasta el período académico
Septiembre 2018 - Febrero 2019, ciento veinte estudiantes que han trabajado conjuntamente
con los docentes coordinadores del proyecto asignados de forma semestral, en la
carrera de Derecho de la Universidad Técnica de Ambato de la república del
Ecuador. Desde el período académico octubre 2015-marzo 2016 hasta septiembre
2018-Febrero 2019. El impacto causado en la sociedad con este proyecto es de
importante magnitud, por afrontar el desafío de armar un compendio legal que
tenía que aprobarse, y por la extensión territorial que abarca el proyecto,
alcanzando a beneficiar a 25 Gobiernos Parroquiales Rurales de Tungurahua que
constituyen el 57% de las parroquias rurales de la provincia, la población
beneficiaria son de 250 funcionarios de los diferentes Gad´s parroquiales
rurales y, 125.000 personas pertenecientes a las distintas comunidades que
conforman los Gobiernos Parroquiales Rurales en la provincia de Tungurahua.
III. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Dentro de los fines del Estado está la consolidación de cada uno de sus
niveles de gobierno, con el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar
el pleno ejercicio de los derechos y la delimitación del rol y ámbito de acción
de cada nivel de gobierno, para evitar la duplicación de funciones y optimizar
la administración estatal. (COOTAD; 2015)
Los Gobiernos Parroquiales Rurales tienen facultades
reglamentarias (Constitución de la República del Ecuador; 2008). Respeto a la organización
político-administrativa del Estado ecuatoriano en su territorio: el régimen de
los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes
especiales, buscan garantizar su autonomía política, administrativa y financiera.
(COOTAD; 2015) En virtud de ello se ha buscado mantener una autonomía
reglamentaria respecto de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales
en donde la Gaceta Oficial ha sido la contribución dada a dichos gobiernos
parroquiales.
Los puntos reglamentados en la Gaceta Judicial son:
Reglamento Orgánico Funcional del Gobierno Autónomo, en donde se establece la
organización jerárquica funcional, con determinación de funciones y
competencias; Reglamento Interno para la
Administración de Talento Humano; términos en los que debe llevarse la gestión
del personal; Reglamento General del Manejo y Administración de Bienes del
Gobierno Autónomo Descentralizado Rural; un Reglamento de Participación
Ciudadana, en el que se señala las vías y procedimiento para escuchar a la
colectividad. En base a esto, y a las necesidades parroquiales rurales, y de
acuerdo a su realidad social y cultural se logra normar reglamentos que
involucran regulación respecto a fiestas parroquiales y religiosas, limpieza,
entre otros ítems.
Conforme
se aprecia del cuadro, observamos como ésta estructurado una Gaceta Judicial,
la misma que se justifica su creación normativa aportando al mejoramiento del
desarrollo social, económico y político en los sectores rurales de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales en la Provincia de Tungurahua;
siendo así beneficiarios los sectores rurales hasta el momento, las siguientes
parroquias rurales: Benitez, El
Rosario, Izamba, Quinchicoto, San Miguelito, García Moreno, Constantino Fernández,
Juan Benigno Vela, San Andrés, Unamuncho, Atahualpa, Huambaló, Picaihua,
Pinllo, Pasa, Cunchibamba, Rumipamba, Salasaka, Río Verde, Ulba, Pinguilí,
Yanayacu, Emilio María Terán, San José de Poaló, Bolívar; siendo beneficiarios hasta la actualidad un 57% del total
de los cuarenta y cuatro Gobiernos Autónomos descentralizados Parroquiales
Rurales, es decir veinticinco Gad´s parroquiales, tal cual podemos observar del
grafico siguiente:
|
Fig 1: Parroquias beneficiarias de la Gaceta
judicial
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|
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Fuente: Proyectos de Vinculación ejecutados en la Facultad de
Jurisprudencia y Ciencias Sociales UTA
|
Impacto
Permite
a los Gad´s parroquiales planificar aspectos tales como:
a)
Promover el desarrollo sustentable
de su circunscripción territorial parroquial para garantizar la realización del
buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales.
b)
Diseñar e impulsar políticas de
promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio.
c)
Implementar un sistema de
participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la
gestión democrática de la acción parroquial.
d)
Elaborar el plan parroquial rural
de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas.
e)
Ejecutar las competencias
exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley.
f)
Vigilar la ejecución de obras y la
calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía
en la parroquia.
g)
Fomentar la inversión y el desarrollo
económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la
agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros.
h)
Articular a los actores de la
economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios públicos.
i)
Promover y patrocinar las
culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la
colectividad.
j)
Prestar los servicios públicos que
les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios de calidad,
eficacia y eficiencia.
k)
Promover los sistemas de
protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los
derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias.
l)
Promover y coordinar la
colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o
cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de
interés comunitario.
m)
Coordinar con la Policía Nacional,
la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el
ámbito de sus competencias.
n)
Las demás que determine la ley.
Indicadores de impacto
Para
medir el impacto se consideran los siguientes indicadores:
·
Indicadores de logro
·
Indicadores de gestión
·
Indicadores de eficiencia
También se consideran la:
·
Eficiencia
·
Eficacia
Indicadores de logros
De cumplimiento = (Gacetas
ejecutadas/Gacetas planificadas) x 100 %
a. De gestión
Indicadores de eficacia
Cobertura
C = (N° Personas atendidas/N° personas objetivo) x 100 %
Cumplimiento de Actividades
CA = (Actividades ejecutadas/actividades planificadas) x 100
%
Cumplimiento de objetivos
CO = (N° Objetivos alcanzados/N° objetivos planteados) x 100
%
b. Eficiencia total
ET = (C+CA+CO)/3
c. Indicador de eficiencia
Índice financiero:
IF = (recursos financieros ejecutados/recursos financieros
programados) x 100 %
d. Efectividad
E= (ET+IF)/2
Entre
uno más de los resultados que se pudo obtener en la investigación ejecutada, se
demuestra el nivel de cumplimiento y satisfacción de los productos finales de
los distintos proyectos de vinculación con la sociedad, conforme a las tablas y
gráficos que se ilustran a continuación, y que para el efecto se formularon dos
preguntas concretas que permitan demostrar el mejoramiento del desarrollo
social, económico y político de los Gad´s parroquiales rurales en la provincia
de Tungurahua de la república del Ecuador, y que fueron aplicados a ciento
cincuenta funcionarios de los veinte y cinco Gads parroquiales:
PREGUNTA
1: Bajo su percepción ha mejorado la calidad de vida de
la población posterior a la aplicación del proyecto
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Fig.
2: Porcentaje de la calidad de vida
|
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Fuente: Proyectos de Vinculación
ejecutados en la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales UTA
|
PREGUNTA
2: ¿En cuál de las siguientes áreas, la ejecución del
proyecto generó un aporte significativo?
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Fig. 3: Porcentaje
de las áreas de impacto
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Fuente: Proyectos de Vinculación ejecutados en la Facultad de
Jurisprudencia y Ciencias Sociales UTA
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Pese a que existe la normativa en el COOTAD las comunidades de los sectores rurales han
aplicado de generación en generación el uso de la costumbre omitiendo el uso
técnico de la normativa legal. Los Gad’s parroquiales son los responsables
directos de la divulgación de las Gacetas parroquiales en las respectivas
páginas Web por cuanto no es competencia de la Facultad de Jurisprudencia y
Ciencias Sociales de la Universidad Técnica de Ambato.
IV.
CONCLUSIONES
Es necesidad prioritaria en todo ordenamiento territorial
una organización de normas que permitan regular un conglomerado social, a
través del cual rige en función de mantener un marco jurídico autónomo; por lo
que el Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador filial
Tungurahua, con la suscripción de un Convenio macro con la Universidad Técnica
de Ambato, y por ende con la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales,
fue viable la elaboración y redacción de las Gacetas Judiciales, en los
Gobiernos Parroquiales Rurales que así lo requirieron; siendo el cantón Ambato
el más beneficiario del proyecto de vinculación con la sociedad.
Las Gacetas Judiciales, han contribuido con el desarrollo
social, económico y político, en un 99%, mejorando la calidad de vida de las
comunidades o sectores que lo conforman las parroquias rurales del
Conagopare-Tungurahua. Entre los campos que mayor desarrollo han sido
beneficiaros estas comunidades, es la parte social alcanzando un 60% dado a los
diferentes programas y proyectos sociales que entre los grupos sociales beneficiaros
se hallan los niños, niñas y adolescentes, y adultos mayores; en segundo lugar
se halla la parte de producción con la aplicación de diferentes proyectos y
programas productivos, agrícolas y pecuarios, en un 27%; y, finalmente en lo económica
han aportado con un 13% en lo que tiene que ver al talento humano de los Gad´s
Parroquiales. Siendo negativo el aporte en la parte de salud.
Se logra
dar solución a problemas identificados, reduciendo los índices de incumplimiento
legal, administrativo, etc., por parte de la comunidad y de los funcionarios de
los Gobiernos Autónomos y Descentralizados Parroquiales Rurales, se evita
gastos en contratación de profesionales técnicos para la capacitación en
aspectos que se incluyen en la Gaceta Judicial, contribuyendo la universidad con
el conocimiento en servicio de las parroquias. Por todo lo expuesto la Vinculación con la colectividad ha
mantenido una viva interacción con la sociedad respondiendo a una demanda
social con visión humanista y objetiva, beneficiando a nuestro entorno social tanto
a sectores vulnerables y no vulnerables.
V.
REFERENCIAS BIBLIOFRÀFICAS
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Ramírez, 2015, Proyecto Académico de Servicio Comunitario para Vinculación con
la Sociedad: N° 4.2 “Creación de la Gaceta Judicial Parroquial y determinación
de adultos mayores de las parroquias integrantes del CONAGOPARE”.
Asamblea Nacional de la
República del Ecuador (2005). Código del Trabajo de la República del Ecuador.
Quito, Ecuador. Registro Oficial de la República del Ecuador Número 167. 16 de
diciembre de 2005. Última reforma 20 de abril de 2015.
Asamblea Nacional de la
República del Ecuador (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito,
Ecuador. Registro Oficial de la República del Ecuador Número 449. 20 de octubre
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Asamblea Nacional de la
República del Ecuador (2010). Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones de la República del Ecuador. Quito, Ecuador. Registro Oficial de la
República del Ecuador Número 351. 29 de diciembre del 2010.
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República del Ecuador (2010). Código Orgánico Organización Territorial
Autonomía Descentralización de la República del Ecuador. Quito, Ecuador.
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2010.
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Desarrollo Territorial en Ecuador, Congope, Situación
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